加快推进湖南中医药产业发展
秦裕辉
2015年，习近平总书记在致中国中医科学院成立60周年贺信中指出：“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。”党的十九大明确了“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”的重要任务，对中医药工作提出了深层次、全方位的要求。新时代呼唤新担当，新使命要有新作为。发挥好中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，不断满足人民日益增长的中医药健康需要，湖南中医药产业在新时代迎来了发展的春天。
中医药产业的春天已经来临
随着生活水平的不断提高，人们对身心健康日益重视，特别是在我国进入老龄化社会以后，对预防保健的需求与日俱增。中医药在传统的预防保健、亚健康状态调节、老年病、慢性病防治等方面具有西医西药不可比拟的优势，将迎来更加广阔的发展前景。近年来，国务院先后颁发了《中药材保护和发展规划（2015—2020）》《中医药健康服务发展规划（2015—2020）》《中医药发展战略规划纲要（2016—2030）》等一系列重要文件，随着首部《中医药法》2017年7月1日正式实施，作为中华民族瑰宝的中医药正式迈入有法可依的时代，中医药的发展已经完全融入国家发展战略，越来越与民族复兴、民生改善、民众利益紧密相连。
《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》的数据显示，2014年我国中药生产企业已达到3813家，中医药已经传播到183个国家和地区，预计到2020年，中医药产业现代化水平将显著提高，中药工业总产值占医药工业总产值30%以上，中医药产业成为国民经济重要支柱之一。《中医药发展“十三五”规划》也首次将中医药行业提升至“国民经济重要支柱性行业”的地位，在“十二五”期间中药规模以上企业主营业务收入从3172亿元增长到7867亿元，年均增长19.92%；预计在“十三五”期间，中药规模以上的企业主营业务收入仍将保持高速增长，规模以上企业收入在2020年预期达15823亿元，突破万亿元，年均增长率将达到15%，中药行业已经迈上大发展的快车道。
作为中医药事业的重要组成部分，中医药产业是国家重点发展的战略性新兴产业，包括中药农业、中药工业、中药商业、中医药健康服务产业和中医药文化旅游产业等系列产业，属于绿色环保低碳产业，具备资源能耗低、综合效益好的特征，符合资源节约型、环境友好型社会建设要求。同时，中医药产业拥有完全自主知识产权，特别是中药农业、中药工业、中药商业、中医药健康服务和中医药文化旅游产业等具有完整产业链，是极具发展前景、极强市场竞争的支柱产业。身处国家重点扶持和促进中医药事业发展的新时代，中医药产业必将迎来持续健康发展的春天。
蓄势待发的湖南中医药产业
湖南山地丘陵湖泊遍布，气候温和，雨量充沛，植被繁茂，非常适合中药材的种植和生长，优良的自然条件造就了湖南中医药资源大省。湖南中药资源共计4123种，中药材存储总量1200多万吨，排名全国第2位；中药材品种2384种，占全国总品种数的18.7%，其中国家重点品种241个，居全国第二，茯苓、玉竹、百合、黄精等在全国享有盛名。玉竹产量占全国的80%，百合产量占全国的70%，金银花、茯苓产量占全国的60%，吴茱萸产量占全国的40%，厚朴产量约占全国35%。
湖南是全国8个中药材种植基地省份之一，现有中药材种植企业（合作社）300余家，中药材种植面积约400万亩，大宗道地品种近60个，初步形成了茯苓、吴茱萸、美洲大蠊、龙脑樟、蕲蛇、玄参、栀子等一批国家中药材生产扶持种植（养殖）项目基地。兼具保健和美容功效的茯苓，全国出口量的70%来自湖南省靖州苗族侗族自治县。靖州是名副其实的“中国茯苓之乡”。慈利县在1996年即被授予“杜仲之乡”称号，杜仲种植面积在高峰时期有40万亩，目前仍有20多万亩。
湖南建设了邵阳廉桥、长沙高桥两个国家级中药材市场和靖州茯苓、湘潭湘莲等在全国范围具有一定影响力的特色药材集散地。湖南省现有中药及饮片规模企业120家，2015年完成工业总产值272.7亿元，居全国第12位。全省医药大品种主要集中在中成药和保健品领域，11个单品种销售额过亿元的产品中，中成药占据7个。
湖南中药材产业领域科技研发能力不断提升，培育了国家中药材生产（湖南）技术中心、国家植物功能成分利用工程技术研究中心、湖湘中药资源保护与利用协同创新中心等一批从事中药材产业研究机构。湖南省现有国家级生物产业基地1个，2所高等中医院校、9所综合院校开设了中医药及中医药资源等相关专业；药物研究机构22个，有新药研发能力的院校和医疗机构6个，拥有一批国家级、省级医药重点研究室；新药研究开发数量、技术水平居全国第4位。
湖南虽然是中药资源大省，但湖南中医药产业的总体实力及竞争力还不强，尚未形成自身产业优势，与发达省份相比、与新时代的发展要求还有较大的差距。比如，湖南虽有一批中药种植企业，但还十分弱小，主要是农村散户种植为主。散户种植使得种植产业难以升级，产品质量难以控制。且散户容易跟风种植，导致中药种类过于庞杂，未能经过科学的选择和规划。往往一个县域内种植几十上百种中药材，而产量又低，无法形成地方特色种类。同时，湖南中药资源丰富，却没有形成大品牌。现在医院很多药材都是从外地购入，但其实原材料产地却是湖南。平江白术已有400余年种植历史，曾与“浙白术”不分伯仲，但近年来渐渐没了名气。再比如，湖南中药企业数量不少，但缺乏行业龙头企业，普遍规模不大，全省中药企业产值加起来抵不上外省一家企业。
湖南中医药产业发展中存在的差距究其原因主要是湖南中医药产业发展缺乏统筹规划，管理相对松散，难以形成合力；多数中医药企业规模较小，影响力不足，中成药、中药饮片等产品的市场占有率较低；中药材GAP基地建设相对滞后，管理粗放；技术创新能力不强，企业与高校、科研院所合作交流不够，中药新产品、新技术研发滞后；人才队伍建设和科研力量有待进一步整合、优化和提高等等。
新时代湖南中医药产业大有作为
新时代，作为中华文化伟大复兴先行者的中医药正面临前所未有的发展机遇。湖南要坚持以党的十九大精神为指导，以围绕传承发展中医药事业、服务健康中国战略为主线，加快中医药产业发展步伐，将湖南中医药的资源优势转化为经济优势，把中医药产业培育成为湖南经济新的增长极，实现从中医药大省向中医药强省的跨越。
加强顶层规划，强化统筹引导。把中医药产业作为推动湖南经济发展的战略性主导产业来抓，发挥湖南省中医药工作联席会议制度作用，加强对中医药产业发展的统筹规划。研究和制定“湖南省中医药产业中长期发展规划”，从体制、机制、制度等方面解决中医药产业发展的深层次矛盾。进一步加大对湖南中医药产业发展的政策保证、资金保障和项目保护，提高财政支持中医药产业化的比重，逐步形成资金稳定增长的机制；制定相关优惠政策，建立健全多元化的中药产业化开发投融资体系，助推中药企业的上市融资；扩大医疗保险覆盖范围，积极拓展中医药产品应用范围，将中医药产品优先纳入医疗保险目录。
做强市场主体，完善产业链条。一是打造龙头企业。按照产业化、集聚化、国际化的发展方向，通过政府推动、市场导向、政策引导等手段，支持行业龙头通过联合、兼并、参股、控股等方式整合资源，组建大规模的中医药产业集团，打造全国现代中药产业的“旗舰”企业。二是建设产业园区。以昭山健康产业园、浏阳生物医药园为核心区，长株潭和怀化“湖南西部中药谷”为龙头，带动全省现代中药产业基地建设，发挥产业园区的产业聚集、成果孵化和示范带动效应。依托古汉养生精、妇科千金片、乙肝宁、汉森四磨汤、中药超微饮片等知名产品，培育中药品牌群。三是加强基地建设。长期以来，中药材种植加工是湖南许多贫困山区的支柱产业之一，为此，大力推动贫困地区中药材产业化精准扶贫，推行“企业+基地+农户”的中药材产业发展模式，促进中药材种植标准化、规范化和规模化发展；以国家脱贫攻坚计划为引领，以武陵山片区和罗霄山片区为重点，以道地药材和地理标志认定为依据，制订中药材发展区域规划，确定重点发展品种。加快白术、金银花、茯苓、杜仲等一批湖南道地药材GAP种植基地建设。四是构建物流体系。加快建立以长沙为中心，各市州为外延的现代化中医药物流基地，将长沙高桥、邵阳廉桥2个国家级中药材专业市场建设成集饮片加工、药材交易与流通为一体的现代化中药集散中心和医药物流中心。同时，积极引导企业开展集中配送、连锁经营、电子商务和网上交易，建立健全多渠道、多形式的产品营销网络和多层次、多功能的市场运行体系。
整合优势资源，推进协同创新。研究制定促进跨领域、跨产业、跨学科的产学研协同创新政策和机制。建立企业、高校、研究院所相结合的产学研合作机制，完善支撑中药产业化、现代化的研发体系，提高中医药自主创新能力。引导中医药企业与湖南中医药大学、中南大学、湖南省中医药研究院等高校、院所开展合作，通过资源整合、技术升级，加强中药工业关键技术的创新研究，推进中药新产品研究和开发，不断提高中药行业的标准化水平。
实施人才战略，提供智力支撑。深化高等中医药教育改革，推进医教协同、产教融合，探索与住院医师规培相适应的人才培养模式，鼓励中医药科研机构、企业与高校联合共建中医药技术人才培养基地，加强创新型人才和高级实用型人才培养，鼓励各类企业和中医药院校加快培养生物医药产业发展急需的技能型人才。加强中医药重点学科建设，支持中医药学科纳入国家“双一流”建设，深化名老中医专家学术经验继承工作，推进高层次中医药人才培养。鼓励高校与企业合作开办相关专业或培训，拓宽中医药健康服务人才岗位设置，健全中医药健康服务领域相关职业，建立适应中医药健康服务发展的职业技能鉴定体系。
弘扬中医药文化，放大产业效应。充分挖掘湖湘中医药文化内涵，为湖南中医药产业发展提供强大的精神动力。利用现代网络信息技术，把中医药文化传播出去，让中医药文化走向世界。利用好湖湘文化这一品牌，凝聚新时代湖湘中医药文化精神，让湖湘中医药文化渗透到湖南地方经济发展中，开发系列中医药文化产品，打造中医药文化产业。挖掘好地域文化，促进中医药与广播影视、新闻出版、数字出版、动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等有效融合，提升中医药文化软实力。依托株洲炎帝陵、长沙马王堆汉墓、郴州苏仙岭、龙山药王庙等资源，开发具有地域特色的中医药健康旅游产品和线路，放大湖湘中医药文化产业链效应。
（本文刊发于《新湘评论》2018年第3期）
